2026年3月に公表された米財務省の報告書は、暗号資産ミキサーについて、資金洗浄だけでなく合法的なプライバシー保護の目的でも利用され得ると正式に認めた。これまで主に犯罪インフラとして扱ってきた執行方針からの転換を示す動きであり、暗号資産規制の方向性に影響を与える可能性がある。
暗号資産ミキサー、形式上の一部救済
この報告書はGENIUS法の枠組みで提出され、公式の議会提出文書として初めて、ミキシングサービスのプライバシー重視型の利用事例を同省が明確に認めたものとなった。
財務省の認識は、パブリックブロックチェーンがデフォルトで取引データを公開しているという現実に基づいている。
個人資産の保護、事業決済の秘匿、慈善寄付の非公開など、正当なニーズを持つユーザーは、その露出を制限する手段を求めてきた。
この報告書では、デジタル資産による決済が拡大する中で、取引のプライバシーを求める消費者需要も拡大する可能性が高いと指摘している。
これは政府がミキシングサービスを歴史的に扱ってきた姿勢と対照的である。米財務省外国資産管理局（OFAC）は2022年8月にTornado Cashを制裁対象に指定した。
同局は、Tornado Cashが北朝鮮のラザルス・グループによる盗難資金の資金洗浄に使われた疑いを根拠に挙げた。当時の説明は、犯罪悪用に大きく偏っていた。
今回の新たな表現は、こうした制裁を撤回したり、従来の執行措置を見直すものではない。ただし、重要なレトリック上の転換点となる。
イーサリアム共同創業者のヴィタリック・ブテリンも、2026年初めの判決を前にTornado Cash開発者ローマン・ストーム氏を公然と支持し、同様の主張を展開してきた。
ブテリン氏は、プライバシーツールは犯罪の道具ではなく、本質的な防御手段であると述べ、自身もTornado Cashを使い匿名でソフトウェアの購入や人権団体への寄付を行ったことを明かしている。
ストーム被告は、2025年8月に「無認可送金事業の共謀」の1件で有罪となった。
陪審はより重大な資金洗浄と制裁違反の容疑については評決が分かれた。同被告は最長5年の禁錮刑を科される可能性がある。
違法資金問題は依然として解決していない
財務省によるミキサーの正当性への柔軟な姿勢は、その悪用リスクに対する懸念の低下を意味するものではない。
報告書は、北朝鮮関連組織が2024年から2025年にかけて少なくとも28億ドル相当のデジタル資産を盗み出したと指摘し、ミキシングサービスがその痕跡隠しに頻繁に使われているとしている。
2020年以降、ステーブルコインでブリッジから引き出された374億ドル以上のうち、16億ドルがミキサー経由で移動された。また、9億ドル超が北朝鮮に関連するブリッジに集中している。
このような数値は規制当局の課題を際立たせている。同じツールが寄付者のプライバシー保護にも、国家支援のハッカーらによる数億ドル規模の資金洗浄にも利用される現状がある。
新たな「ホールド法」で取引所が資金凍結も
報告書で最も重要な提案は、新たな「保全法」により、暗号資産プラットフォームが捜査中に疑わしいデジタル資産を一時的に凍結できる権限を認める点である。裁判所命令や正式な告発は不要である。
暗号資産アナリストのカイル・チャセ氏は、その影響を指摘し、現行の疑わしい取引報告（SAR）規則下では、プラットフォームはユーザーに資産凍結理由を説明することが法的に禁じられていると述べている。
「あなたは凍結される。説明もなく。期限もなく。救済もなし」とチャセ氏は書いた。
財務省はこの権限を「限定的」と説明しているが、批判者らはそうした枠組みは実際には形骸化しやすいと主張する。
この提案により、民間企業（暗号資産取引所）が、かねてより市民的自由擁護団体が恣意的な金融検閲の象徴と見なしてきた権限を持つことになる。
TFTCによれば、提案された枠組みに基づき適法に運営されるカストディ型ミキサーも、引き続き金融犯罪取締ネットワーク（FinCEN）へ報告義務が課せられる。
ミキサーの正当化には、厳格なコンプライアンス義務が付きまとうことが示唆される。
今後の展開
財務省はまた、どのDeFi組織がマネーロンダリング及びテロ資金供与対策（AML/CFT）の義務を負うかについて、より明確な定義も提案している。
これは中央仲介者を持たずに機能する分散型プロトコルの特性上、規制当局が課題としてきた分野である。
ローマン・ストーム被告の事例は、財務省報告による政策転換が開発者責任に法廷がどう判断を示すか、その短期的な試金石となる可能性がある。
ストーム被告の弁護団とイーサリアム・コミュニティの支持者は、オープンソースのプライバシーコードを書くだけで犯罪と見なすべきではないと主張する。
財務省報告書は慎重な表現を取りつつも、この立場を部分的に反映し始めている。
議会が資産凍結権限の提案に動けば、その具体的運用は最終的に法廷判断に委ねられる見通しであり、ミキサー正当性の公式認知の実効性もそこで左右される。
